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构建机关运行成本管理新格局

作者:habao 来源:未知 日期:2021-2-22 23:56:28 人气: 标签:运营网站的成本
导读:党的十九届五中全会提出了构建新发展格局的重大战略抉择。落实五中全会要求,机关运行成本管理,必须加快构建新发展格局,主要任务有以下几个方面:理顺体制职能…

  党的十九届五中全会提出了构建新发展格局的重大战略抉择。落实五中全会要求,机关运行成本管理,必须加快构建新发展格局,主要任务有以下几个方面:

  理顺体制职能,推进管理化。首先要建立权责明确、分级管理的成本管理体制。与管理体制相适应,建立中央、省、市、县、乡(镇)五级管理体制,明确一级负责一级的机关运行成本统计报告和绩效考评责任,明确下一级具体负责单位、部门和职责,建立“逐级布置、逐级组织、逐级考核、逐级评价”的管理体制。其次要按照费随事走、财权与事权相匹配的原则,理顺财政部门和机关事务管理部门的权责关系。财政国库部门主要负责做好账户管理(包括账户开立、变更、撤销等)及资金收缴工作,机关事务管理部门主要负责做好预算申报、用款计划编报、资金支付及财务核算等工作。

  目前,我国机关运行保障经费仍然以财政拨款为主。由于后勤保障业务主要由机关服务中心或后勤产业集团承担,当年度财政资金拨付不足时,往往存在以财政拨款公用经费结转、其他项目资金或者服务中心的事业收入、经营收入等进行“暗补”的现象。据此,可参照GSA设置联邦基金的做法,推行办公用房有偿使用等机制,建立机关运行服务基金,将财政资金和范围内的事业收入、经营收入、贷款等注入基金中,使原来“暗补”资金变“明补”并纳入保障和监督范围,提高机关运行成本管理透明化、专业化水平。具体做法为:出台管理办法。按照性基金管理要求,积极探索机关运行服务基金的管理实践,结合正在推进的机关运行保障立法,对机关运行服务基金管理的收支范围、运行机制、核算要求、监督检查等进行。明确收入范围。按照《党政机关办公用房管理办法》,鼓励有条件的地区探索试行办公用房租金制。鼓励试点地区将收缴的租金收入纳入办公用房服务基金管理,充实办公用房资金保障来源。此外,闲置资产出租、处置及贷款等均可纳入基金收入范围。细分基金类型。可将机关运行服务基金细分为办公用房服务基金、公务用车服务基金、后勤保障服务基金、办公资产服务基金、信息系统建设与运维服务基金五大子基金。各子基金按照各自的支出范围和支出权限严格管理和核算。如房地产基金主要用于土地、房产购置及租赁,房、我的泼辣女老板屋大中修等。

  完善统计制度,推进管理规范化。一是持续扩大数据统计范围。将统计范围逐步扩展到全国各省、市、县、乡(镇),为研究提供大数据支撑。二是建立统计数据会审制度。实行逐级审核、交叉会审、结果通报,确保数据报送的真实性和严肃性。三是做好与会计制度的衔接。机关运行成本概念源于机关及其职能,是机关运行对象化的费用。明确机关运行成本的内涵和外延,明晰公共履职成本与机关运行成本界限,实行公共服务资产与机关运行资产分开核算,是准确计量、记录和报告成本状况的基础。四是建立数据分析制度。紧密结合各机关职能,建立机关成本枚举库,减少统计人员的职业判断。建立普遍适用的统计分析模型,加强数据挖掘与利用,为科学决策提供支撑。五是加强统计能力建设。公开选聘多领域理论和实践专家,建立咨询专家库。依托各地区部门,建立统计联络员库。选拔培养统计人才,全面提升统计工作整体水平。

  着眼于“五个一”建设,推动管理标准化。构建一个完备标准库。通过作业成本法分析每一类机关事务的驱动因素,归类总结相应的作业活动类型,制定机关运行的业务保障标准、实物定额和费用定额标准。参考物价水平、经济发展、统计分析等因素推动标准体系动态调整。制定一套体系。具体包含机关运行成本会计核算的基本、具体及案例集,统一规范成本核算对象、核算项目及归集流程,实现各单位成本数据横向、纵向可比。固化一个成本报告框架。开展成本总额、单位成本分析,掌握机关运行成本规模、结构和特点。按照功能分类、预算支出经济分类、主要业务活动等度形成成本报告,为科学管控成本奠定基础。制定一套绩效评价指标。突出结果导向,从成本总额及结构、采购执行、后勤服务市场化、机关运行资产管理等多方面构建指标体系,试点成熟后扩展考核范围,力争成为考核绩效的重要指标。推进一项标准化核算。基于共享模式的会计核算更能控制成本、降低财务风险。鼓励建立机关财务共享中心,重新构建机关会计核算流程,实现会计核算标准化。加快推进差旅、公务接待货币化,引入公务人员节约成本激励机制,推动由据实报销向按标准报销模式转变。

  建立公开机制,推进工作透明化。英国通过实行部门运行经费限额管理、经常性支出分类管理、建立成本信息披露制度、将市场机制和竞争机制引入成本绩效管理等一系列,逐步实现了机关运行成本以过程控制为主到结果导向的转变。在信息公开方面,英国建立了财务信息披露制度,各部门的财务报告经国家审计署审计后对外公布。财务报告主要包括资源产出概要表、运营成本表、资产负债表等。向报告服务成本有关信息是财务报告的主要目标之一。在成本披露信息中,经常性支出属于部门支出限额的一部分,主要包括五大类:员工成本,包括、退休金、培训、差旅等;住宿支出,包括租金和维修费等;办公服务支出,包括办公用品、办公设备及运维等;外包服务支出,包括咨询费、委托业务费等;折旧,行政成本中的相关折旧费用。此外,财务报告还需要公开披露部门管理、财政收支、业绩信息等。

  公开、透明管理有助于加强监督。机关运行成本公开什么,如何公开,对贯彻落实过紧日子要求意义重大。在总结国外成本信息披露经验的基础上,结合实际建立和完善我国机关运行成本公开制度。一是建立健全信息公开法律法规,明确各级公开成本信息责任、公开要求及公开时限等。二是建立统一的机关运行成本公台,细分为中央级别、各省市级别两大模块,各部门同时在本部门网站以及统一平台上公开。三是规范公开频率及内容。机关运行成本实行按年度公开,信息披露的重点为受托责任的履行、成本的控制以及绩效目标实现等。总成本报表、主要业务活动成本表及其解释说明等均应纳入公开范围。

  

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